क्यों है चर्चा में:-
अभी हाल ही में इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय (MEITY) ने 21 फरवरी, 2022 को “Draft India Data Accessibility and Use Policy, 2022” शीर्षक से एक नीति प्रस्ताव जारी किया। नीति का उद्देश्य “सार्वजनिक क्षेत्र के डेटा का उपयोग करने की भारत की क्षमता को मौलिक रूप से बदलना” है। सरकार द्वारा निजी क्षेत्र को सार्वजनिक डेटा के लाइसेंस और बिक्री की अनुमति देने के लिए मसौदा डेटा एक्सेसिबिलिटी नीति के प्रस्ताव सुर्खियों में रहे हैं।
ड्राफ्ट डेटा एक्सेसिबिलिटी पॉलिसी(Draft India Data Accessibility and Use Policy, 2022) क्यों प्रस्तावित की गई है?:-
नागरिक डेटा की पीढ़ी अगले दशक में तेजी से बढ़ने और भारत की $ 5 ट्रिलियन-डॉलर की डिजिटल अर्थव्यवस्था की आधारशिला बनने की उम्मीद है। इस समझ से तैयार किए गए नीतिगत उद्देश्य और उद्देश्य मुख्य रूप से राष्ट्रीय आर्थिक सर्वेक्षण, 2019 के औचित्य के बाद प्रकृति में वाणिज्यिक हैं, जिसमें अध्याय 4 में सरकारी डेटा शोषण के वाणिज्यिक लाभों का उल्लेख किया गया है, विशेष रूप से, “निजी क्षेत्र को चुनिंदा डेटाबेस तक पहुंच प्रदान की जा सकती है।
व्यावसायिक उपयोग के लिए … यह देखते हुए कि निजी क्षेत्र में इस डेटा से बड़े पैमाने पर लाभांश प्राप्त करने की क्षमता है, इसके उपयोग के लिए उनसे शुल्क लेना ही उचित है। ” इसका उद्देश्य उत्पन्न डेटा के आर्थिक मूल्य का दोहन करना है।
एक पृष्ठभूमि नोट जो नीति के साथ है, डेटा साझाकरण और उपयोग में मौजूदा बाधाओं को रेखांकित करता है जिसमें नीति निगरानी और डेटा साझाकरण प्रयासों को लागू करने के लिए एक निकाय की अनुपस्थिति, डेटा साझा करने के लिए तकनीकी उपकरणों और मानकों की अनुपस्थिति, उच्च मूल्य वाले डेटासेट की पहचान और लाइसेंसिंग शामिल है।
यह अर्थव्यवस्था में डेटा के उच्च मूल्य को अनलॉक करने के लिए एक रास्ता इंगित करता है, अनुरूप और मजबूत शासन रणनीति, सरकारी डेटा को इंटरऑपरेबल बनाने और डेटा कौशल और संस्कृति को स्थापित करने के लिए। इसके अलावा, परामर्श पत्र या हितधारकों की सूची के प्रकटीकरण के अभाव में पारदर्शिता की कमी है, जिनसे परामर्श किया गया है, जिसमें MEITY द्वारा एक सार्वजनिक नोटिस के अनुसार, “शिक्षा, उद्योग और सरकार” शामिल हैं।
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ड्राफ्ट डेटा एक्सेसिबिलिटी पॉलिसी(Draft India Data Accessibility and Use Policy) का लक्ष्य अपने लक्ष्यों को कैसे प्राप्त करना है?:-
यह नीति केंद्र सरकार द्वारा सृजित, सृजित, एकत्रित और/या संग्रहीत सभी डेटा और सूचनाओं पर लागू होगी। यह राज्य सरकारों को इसके प्रावधानों को अपनाने की भी अनुमति देगा। इसका संचालन समग्र प्रबंधन के लिए MEITY के तहत एक भारत डेटा कार्यालय (IDO) की स्थापना के माध्यम से प्राप्त किया जाएगा, जिसमें प्रत्येक सरकारी संस्था एक मुख्य डेटा अधिकारी नामित करेगी।
इसके अलावा, मानकों को अंतिम रूप देने वाले कार्यों के लिए एक सलाहकार निकाय के रूप में एक इंडिया डेटा काउंसिल का गठन किया जाएगा। यह इंगित नहीं किया गया है कि इंडिया डेटा काउंसिल में उद्योग, नागरिक समाज या प्रौद्योगिकीविदों की गैर-सरकारी भागीदारी होगी या नहीं।
नीतिगत रणनीति यह है कि सरकारी डेटा को डिफ़ॉल्ट रूप से खुला बनाया जाए और फिर डेटासेट की एक नकारात्मक सूची बनाए रखी जाए जिसे साझा नहीं किया जा सकता है। अधिक संवेदनशील श्रेणियों की परिभाषा, जिनकी पहुंच प्रतिबंधित होनी चाहिए, स्वतंत्र सरकारी मंत्रालयों पर छोड़ दी गई है।
इसके अतिरिक्त, मौजूदा डेटा सेटों को अधिक मूल्य प्राप्त करने के लिए समृद्ध या संसाधित किया जाएगा और उन्हें उच्च-मूल्य वाले डेटासेट कहा जाएगा। उच्च मूल्य वाले डेटासेट सहित सरकारी डेटासेट सरकारी विभागों के भीतर स्वतंत्र रूप से साझा किए जाएंगे और निजी क्षेत्र को लाइसेंस भी दिया जाएगा। गोपनीयता सुरक्षा के उपाय के रूप में, गुमनामी और गोपनीयता संरक्षण के लिए एक सिफारिश है।
ड्राफ़्ट डेटा एक्सेसिबिलिटी नीति(Draft India Data Accessibility and Use Policy) के साथ गोपनीयता संबंधी समस्याएं क्या हैं?:-
भारत में डेटा संरक्षण कानून नहीं है जो गोपनीयता के उल्लंघन जैसे जबरदस्ती और अत्यधिक डेटा संग्रह या डेटा उल्लंघनों के लिए जवाबदेही और उपाय प्रदान कर सकता है। यहां, अंतर-विभागीय डेटा साझाकरण गोपनीयता से संबंधित चिंताओं को प्रस्तुत करता है क्योंकि खुले सरकारी डेटा पोर्टल जिसमें सभी विभागों के डेटा शामिल हैं, के परिणामस्वरूप 360 डिग्री प्रोफाइल का निर्माण हो सकता है और राज्य प्रायोजित जन निगरानी को सक्षम कर सकता है।
भले ही नीति गुमनामी को एक वांछित लक्ष्य मानती है, लेकिन कानूनी जवाबदेही और स्वतंत्र नियामक निरीक्षण की कमी है। अज्ञात डेटा की पुन: पहचान के लिए वैज्ञानिक विश्लेषण और स्वचालित उपकरणों की उपलब्धता पर विचार करने में भी विफलता है। निजी क्षेत्र को लाइसेंस देने के मौजूदा वित्तीय प्रोत्साहन को देखते हुए यह महत्वपूर्ण हो जाता है, जहां सरकार डेटा ब्रोकर के रूप में कार्य कर रही है।
यहां डेटा का व्यावसायिक मूल्य अधिक मात्रा में व्यक्तिगत डेटा के साथ बढ़ता है। एक एंकरिंग कानून की अनुपस्थिति आगे नीति को गोपनीयता में राज्य के हस्तक्षेप के लिए वैधता की सीमा को पूरा करने में सक्षम नहीं होने की ओर ले जाती है, जिसे भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने गोपनीयता के अपने ऐतिहासिक अधिकार के फैसले में रखा था।
क्या नीति के साथ कोई अन्य मुद्दे हैं?:-
नीति दस्तावेज़ के साथ तीन अतिरिक्त मुद्दे हैं जिन पर विचार किया जाना चाहिए।
- खुले डेटा की भाषा को अपनाते समय यह अपने नागरिकों के प्रति सरकार की पारदर्शिता प्रदान करने के अपने मूल सिद्धांत से भटक जाता है। पारदर्शिता का केवल एक उल्लेख है और इस तरह के डेटा साझाकरण से जवाबदेही और निवारण की मांगों को सुनिश्चित करने में कैसे मदद मिलेगी, इसका बहुत कम या कोई उल्लेख नहीं है।
- दूसरा मुद्दा यह है कि नीति संसद को दरकिनार कर देती है क्योंकि यह बड़े पैमाने पर डेटा साझा करने और संवर्धन पर विचार करती है जिसे सार्वजनिक धन से वहन किया जाएगा। इसके अलावा, कार्यालयों का गठन, मानकों का निर्धारण जो न केवल केंद्र सरकार पर लागू हो सकता है, बल्कि राज्य सरकारों और उनके द्वारा प्रशासित योजनाओं पर भी विधायी विचार-विमर्श की आवश्यकता होती है।
- यह हमें संघवाद के तीसरे और अंतिम मुद्दे पर लाता है। नीति, भले ही यह नोट करती है कि राज्य सरकारें “नीति के कुछ हिस्सों को अपनाने के लिए स्वतंत्र” होंगी, यह निर्दिष्ट नहीं करती है कि ऐसी स्वतंत्रता कैसे प्राप्त की जाएगी। यह प्रासंगिक हो जाता है, यदि डेटा साझा करने के लिए या वित्तीय सहायता के लिए एक पूर्व शर्त के रूप में केंद्र सरकार द्वारा विशिष्ट मानक निर्धारित किए जाते हैं। इस पर भी कोई टिप्पणी नहीं है कि क्या राज्यों से एकत्र किए गए डेटा को केंद्र सरकार द्वारा बेचा जा सकता है और क्या इससे होने वाली आय को राज्यों के साथ साझा किया जाएगा।
Source:- The Hindu
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